В последнее время можно наблюдать увеличение частоты употребления данного словосочетания, причем как в бизнес сообществе, так и в органах государственной власти. Власть декларирует рост инвестиционной привлекательности региона как основную цель, на достижение которой должна быть ориентирована деятельность всех государственных институтов. Действительно, инвестиционная привлекательность региона в настоящий момент времени определяет степень конкурентоспособности территории на рынках готовой продукции, капитала, инноваций и трудовых ресурсов. Именно положительное сальдо инвестиционного потока в регион создает предпосылки для качественного роста региональной производительности и качества жизни его резидентов.
Вместе с тем, на наш взгляд, не всегда тождественными являются хороший инвестиционный климат и качественный рост социально-экономических индикаторов регионального развития. Иногда инвестиционная привлекательность региона является декларативной, и, несмотря на вроде бы хороший инвестиционный климат, капитал не стремится идти в регион.
Этому факту есть объяснение. Дело в том, что качественный инвестиционный климат делает регион привлекательным для инвесторов — создается в определенный момент времени борьба между инвесторами за «вход» на рынок региона.
В этот момент очень часто возникает желание у региональных органов власти (в том числе и через коррупционные схемы и инструменты) поставить «стоимостные барьеры» на вход в регион. Государственная власть начинает формировать на ее взгляд оптимальную модель регионального бизнеса, определять приоритетные отрасли развития, решать каким должен быть масштаб бизнеса, размещенного на территории региона. Причем, подобное моделирование (казалось бы, положительное с позиции регионального экономического развития) делается без привлечения основного стейкхолдера — бизнеса. В результате бизнес должен «подстраиваться» под некую государственную модель экономики региона, что, конечно же, не может не отражаться и на инвестиционной привлекательности региона и на желании инвесторов разместить свой капитал в региональной экономике. Таким образом, инвестиционная привлекательность региона перестает быть фактором привлечения капитала и начинает играть роль катализатора коррупционных процессов в региональной экономике в секторе взаимоотношений государства и бизнеса.
Для того, чтобы благоприятный инвестиционный климат региона сохранялся в долгосрочной перспективе, выполнял функцию привлечения капитала в региональную экономику и содействовал ее развитию следует концентрировать внимание на выполнении ряда правил.
Во-первых, необходимо добиваться инвестиционной привлекательности региона в долгосрочной перспективе, то есть достижение качественного инвестиционного климата в одном году — больше напоминает PR-акцию властей; серьезный инвестор перед принятием решения о размещении инвестиционного капитала обычно анализирует инвестиционный климат региона в ретроспективе 10-15 лет. И только стабильная картина с приемлемым уровнем инвестиционного климата будет способствовать положительному решению о размещении инвестиций.
Во-вторых, органы государственной власти должны понимать, что государственное регулирование должно иметь совершенно четкие границы. Сфера концентрации усилий государства — совершенствование инфраструктурного сектора экономики, создание предпосылок для интеграции бизнеса и его развития, а не прямые меры регулирования и вмешательства в бизнес;
В-третьих, взаимоотношения власти и бизнеса должны строиться на партнерских взаимоотношениях — власти выгодно иметь в регионе доходный бизнес, формирующий бюджетные и социальные эффекты, следовательно, власть должна содействовать привлечению и развитию любого бизнеса, а не только крупного. Другими словами необходимо распространить меры стимулирующей и преференциальной политики, эффективно действующие в отношении крупного бизнеса (который, безусловно, должен стать драйвером регионального экономического роста) на малый и средний бизнес, которому отводится обслуживающая и сервисная роль в региональной экономике.
И, наконец, в четвертых, в рамках мер по повышению инвестиционного климата в регионе следует разработать технологии и алгоритмы эффективной интеграции бизнеса, например за счет кластеризации региональной экономики. Понятие «кластер» подразумевает объединение отдельных элементов в единое целое с целью выполнения (реализации) определенной функции. В сумме эти элементы «представляют собой больше», чем по отдельности. Подобное значение имеет понятие «экономический кластер» — это группы успешно конкурирующих фирм, которые в результате своего объединения обеспечивают конкурентные позиции на рынках — отраслевом, региональном, национальном и мировом. Ориентация на кластерный подход в государственных структурах власти обеспечивает механизм, посредством которого сотрудники правительства могут быть лучше информированы о реальных издержках и преимуществах, связанных с конкретными политическими шагами, а также могут повысить мотивацию для проведения правительственными организациями более эффективной экономической политики. Непрерывная оценка экономических кластеров дает мощный инструмент для определения и проверки широкомасштабной экономической политики, для выявления недостатков и поиска эффективных практических решений. Выявленная в нескольких кластерах общая проблема должна, безусловно, стать приоритетной для власти.
Кластерный подход позволяет рассмотреть и дать характеристику отраслей применительно к конкретной территории и ее особенностям. Он расширяет отраслевой подход, анализирует отрасль не только с точки зрения уровня ее развития, но и учитывает ее возможности в долгосрочной перспективе применительно к конкретному региону. Позволяет избежать лоббирования интересов конкретной отрасли. Учитываются не только территориальные особенности, но и межотраслевой принцип. Дает возможность иначе посмотреть на возможные территориальные границы кластера.
В отличие от отраслевого принципа кластерный принцип способствует тому, что в большем объеме происходит анализ взаимодополняемости отраслей. Имеется в виду тот факт, что участники кластера находятся в реальной взаимозависимости. Неэффективное функционирование одних участников кластера может навредить деятельности других участников кластера.
Особенность кластерного подхода (в отличие от отраслевого) заключается в том, что данный подход рассматривает не отрасль вообще, а отрасль, как конкретное территориально обособленное образование. Благоприятное территориальное местоположение в совокупности с конкурентными преимуществами увеличивают производительность и ускоряют развитие предпринимательских структур. Эффективность локального рынка в данном случае может быть ниже, но доходность участников экономического кластера может быть выше.
В общем виде кластерный подход предполагает особое структурирование экономической системы. Его смысл заключается в том, что экономическая система предстает как совокупность экономических кластеров, каждый из которых представляет собой особую комбинацию, где присутствует ключевой элемент — ядро, в котором сосредоточены основные конкурентные преимущества, и поддерживающие отрасли, реализующие эти преимущества. Именно это обстоятельство позволяет такой комбинации развиваться более высокими темпами по сравнению с традиционными формами организации производства.
Таким образом, формируется новое видение отраслевого развития экономики региона — гармоничное развитие базовых и поддерживающих отраслей.
Объединяя в себе одновременно и конкуренцию, и сотрудничество, кластеры получают значительные преимущества в конкурентной борьбе. Современная конкуренция зависит, прежде всего, от производительности и гибкости предпринимательских процессов, а не только от географического расположения области, доступа к ресурсам или масштаба организации. Большие и малые предпринимательские структуры могут быть высокопроизводительными в любой области — швейной, обувной, строительной или сельскохозяйственной, если они применяют современные методы организации работы, используют передовые технологии и предлагают уникальные продукты. То есть все области могут применять передовые технологии, а значит, могут быть наукоемкими и высокотехнологическими.
Как показывает опыт других стран (например, Турции с ее туристическим кластером, объединившим транспортный, отельный, экскурсионно-познавательный, сельскохозяйственный и торговый секторы экономики) формирование и развитие кластеров в экономике дает значительные преимущества по сравнению с обособленным развитием отраслей вне кластера. Выполнение этих правил позволит существенно повысить конкурентоспособность экономики региона, обеспечит высокий уровень региональной инвестиционной привлекательности, что положительно скажется на уровне жизни населения региона.